刘文勤在市十五届人大六次会议上作的常委会工作报告

和合承德网讯 1月20日，在承德市第十五届人民代表大会第六次会议上，市十五届人大常委会主任刘文勤作市人大常委会工作报告时说，2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在市委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，忠实履行法定职责，深入践行全过程人民民主，充分发挥人大代表作用，圆满完成全年工作任务，为促进全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、紧跟核心忠诚履职，在坚持党的领导中把准方向

常委会坚持旗帜鲜明讲政治，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保人大工作正确的政治方向。

突出“凝心铸魂”，强化党的创新理论武装。严格落实“第一议题”“一月两学”等制度机制，持续巩固拓展主题教育系列成果，党的二十届三中全会召开后，制定五个方面具体措施，建立“六学联动”机制，深入调查研究，开展宣讲交流，扎实开展党纪学习教育，全年组织集中学习32次，开展交流研讨16次，举办集中轮训2期。

突出“制度自信”，筑牢奋力前行思想根基。坚持把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课、基本功。围绕纪念全国人民代表大会成立70周年暨“五四宪法”颁布70周年，谋划开展9项系列活动，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝大会上的重要讲话精神，坚定不移把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。

突出“见行见效”，坚决贯彻市委决策部署。紧扣市委中心工作，谋划推进立法项目11件、监督事项36项。坚持党管干部原则，任免地方国家机关工作人员83人次。严格执行请示报告制度，先后向市委请示报告工作36次，做到市委有要求、人大见行动。

二、紧抓重心担当履职，在提升立法质效中保障善治

常委会坚持把地方立法作为重中之重，突出科学立法，促进严格执法，保障公正司法，为市域治理现代化提供法治支撑。

法规供给更加精准。制定大气污染防治条例、社会信用促进条例、居家养老服务条例、节约用水管理条例、基层矛盾纠纷排查化解条例，经省人大常委会审查批准实施。完成林长制河湖长制条例、乡村旅游促进条例审议和表决，已报省人大常委会待批。

立法机制更加顺畅。制定加强地方立法工作提高立法质效的实施意见，增强立法的系统性、整体性、协同性和时效性。积极拓宽开门立法渠道，扩大公众有序参与，注重发挥立法促进会、基层立法联系点、立法咨询专家库作用。

法治效能叠加释放。制定加强备案审查工作的实施意见，与北京航空航天大学合作共建“承德备案审查示范基地”和四个联络站。听取审议法治政府建设、行政复议法实施情况的报告，对市法院落实民事诉讼法情况开展执法检查，对市检察院开展“燕赵山海・公益检察”专项监督工作进行视察，开展法官、检察官、人民警察履职评议70人。

三、紧扣中心高效履职，在服务发展大局中提质赋能

常委会坚持完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣中心大局，打好监督“组合拳”，服务和保障经济社会高质量发展。

助力经济回升向好。紧盯经济平稳运行，听取审议计划执行情况的报告，紧盯财政平稳运转，听取审议财政决算、预算执行和调整、政府债务管理、国有资产管理、审计工作及审计查出问题整改情况等专项工作报告，对省市重点项目建设情况开展持续监督。

助力守护绿水青山。听取环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告，对承德市水源涵养功能区保护条例、滦河潮河保护条例实施情况开展执法检查，对绿色建筑发展开展联动监督，统筹生态文明和城市文明建设，以城市文明新场景促进生态建设实现新跃升。

助力增进民生福祉。围绕群众美好期盼，对承德国家可持续发展议程创新示范区建设进行持续监督，对义务教育优质均衡发展的审议意见，对未成年人保护工作进行专题调研，对人大代表票决的民生实事项目按季度进行持续监督。

四、紧贴民心真情履职，在发挥代表作用中践行民主

常委会坚持代表主体地位，全力支持和保障代表依法履职，更好发挥代表在践行全过程人民民主中的重要作用。

提升代表履职能力。深化实施“双联三带”帮联带动机制，邀请代表列席常委会会议38人次，组织代表参加立法调研、执法检查、集中视察、专题询问等活动，举办代表履职能力提升培训班，代表线上学习培训实现常态化。

激发代表履职活力。巩固提升代表家站建设水平，推广使用网上代表家站，目前注册219个，1.4万名五级人大代表在线履职，开展“承德发展我尽责，深化改革献一策”活动，征集意见建议41件。

增强代表履职动力。建立代表建议调研指导、前期交办、中期推动、后期问效工作机制，确定重点督办建议18项55件，借助“智慧人大”系统，推动代表建议“线上+线下”“系统+手机”同步登记、同步办理。

五、紧守恒心聚力履职，在加强自身建设中开拓奋进

常委会坚持把政治建设摆在首位，全面加强“四个机关”建设，持续激发内力、提升能力、统筹外力，凝聚整体合力。

持续加强党的建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，召开全面从严治党推进会2次、警示教育大会3次、党风廉政建设专题会议3次。全力配合市委对常委会机关的巡察工作，扎实推进机关党的建设各项工作，把握意识形态主动权，确保人大领域意识形态安全。

持续激发履职动能。坚持用正确导向激励人心，举办“一月两学、一学一法”专题讲座18次，制定年轻干部培养“十个一”举措，选派优秀年轻干部驻村帮扶，开展“我与人大”征文活动，启动承德市人大志续编工作。

持续锻造过硬作风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，制定整治形式主义为基层减负正面清单、负面清单。大兴调查研究之风，加强机关规范化建设，获评市直机关“创建模范机关先进单位”。常委会机关以全省靠前位次被省文明办推荐参评“全国文明单位”。

持续提升协同效应。深入实施“1122”沟通联系机制，主动向省人大汇报对接，加强对县级人大的工作指导，巩固发展同题共答、同向发力的良好局面。依托承德市智慧人大平台，优化代表履职、立法、监督、会议等应用场景，实现市县人大数据资源共享共用。成立承德市人大制度研究会，搭建交流研讨平台，填补了我市人大历史空白。

刘文勤说，市十五届人大常委会产生于“两个一百年”历史交汇的关键时期，受命于习近平总书记视察承德的重大历史时刻，启航于党中央首次召开人大工作会议的嘹亮号角中，奋进在党的二十大精神光辉照耀下！换届以来，常委会牢记嘱托、担当实干，在新征程上踔厉奋发、砥砺前行，走过了令人难忘的发展历程，收获了来之不易的丰硕成果。我们深刻体会到，做好人大工作必须牢牢把握以下五个方面：

必须强化政治担当，筑牢政治忠诚。常委会把全面学习贯彻习近平总书记视察承德重要讲话精神作为起步开局“第一课”，第一时间制定出台33项落实举措，转化形成对党的创新理论“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一要件”抓落实的长效机制。紧跟党中央决策而谋、紧贴省委部署而动、紧扣市委要求而行。

必须强化法治担当，厉行良法善治。常委会坚持站在“法治建设第一线”，鲜明提出“服务大局、提质增效、扎实稳妥、务实管用”的立法工作思路， 形成具有承德特色的地方立法工作品牌，共制定地方性法规12部，累计达到20部，实现设区市立法权限4个领域全覆盖；其中生态立法主要做法得到省人大的肯定和推广，人民日报、新华社、河北日报等19家主流媒体予以刊发。

必须强化大局担当，护航中心任务。常委会牢固树立“承德发展、人大尽责”理念，实施监督项目128项，创新性打造“三问”监督模式，持续深化“联动监督+”协同功效，建立实施“两清单”监督机制。换届以来，召开主任会议53次、常委会会议33次，听取审议专项工作报告111项，组织专题询问3次，作出审议意见72件、决议决定12件，有力保障了党委决策部署贯彻落实和法律法规有效实施。

必须强化代表担当，凝聚民主合力。常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，持续推进全过程人民民主承德实践。制定《关于深入践行全过程人民民主的实施意见》，扎实推进20项重点工作。着力推进219个代表家站提档升级，让代表履职“小窗口”成为践行民主“大平台”。深入实施民生实事项目人大代表票决制，以“民生实事”撬动“民主大事”。

必须强化党建担当，夯实履职根基。常委会突出政治建设，强化党建引领，守正创新出台系列新机制新举措。制定加强常委会自身建设的意见、加强“四个机关”建设的实施意见，新建和修订规章制度93项。创新建立“1122”沟通联系机制和“承德市智慧人大”信息化平台，构建“上下联动、左右互动、协同推动、数字驱动”的工作格局。

刘文勤说，2025年是“十四五”规划的收官之年，是谋划制定“十五五”规划的关键之年。党的二十届三中全会擘画了全面深化改革蓝图，确立了行动指南。中央经济工作会议和省委、市委全会暨经济工作会议，对今年的工作作出了全面部署和系统安排。展望新一年，人大工作责任重大、使命光荣、大有可为。常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕党中央决策部署和省委、市委工作要求，认真行使法定职权，大力发展全过程人民民主，全面提升人大工作质量和水平，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。建议重点抓好以下工作：

着力加强政治引领。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的创新理论统揽和指导人大工作，依法行使重大事项决定权，认真做好选举任免工作，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关的工作人员。坚持党对人大工作的全面领导，确保党委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里、作用就发挥到哪里。

着力提高立法质量。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥地方立法的引领和推动作用。进一步高质量做好规范性文件备案审查工作，有效促进宪法和法律实施，维护法制统一。

着力增强监督实效。坚持正确监督、有效监督、依法监督，把监督与支持更好统一起来。围绕优化法治化营商环境、开发区（高新区）提升、冬季旅游、供销服务“三农”工作等开展视察或调研，对乡村振兴促进法等6部法律法规进行执法检查，对国家可持续发展议程创新示范区建设、民生实事项目进行持续监督，聚焦省人大常委会确定的重点领域和我市优化营商环境开展联动监督。

着力深化代表工作。坚持用好“双联三带”帮联带动机制，拓展“两个联系”的广度深度，加强代表家站建设，推进“三拓展、两提高”。持续开展“高质量发展惠民生，人大代表展风采”主题实践活动，完善代表建议提出和办理机制，发挥好代表重要建议“直通车”制度作用，抓实精准交办、跟踪督办，提升办成率、确保满意率。

着力抓好自身建设。坚持以政治建设为统领，扎实推进“四个机关”建设，加强常委会党组、机关党组和基层党组织建设，切实履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，巩固深化党纪学习教育成果。抓好专委会和工作机构建设，建好用好“承德市智慧人大”平台，强化上下沟通联系、横向协同合作、对外交流交往，推动全市人大工作整体再上新台阶。