齐建文在市十五届人大七次会议上作的常务委员会工作报告（摘登）

和合承德网讯 2月7日，在承德市第十五届人民代表大会第七次会议上，市十五届人大常委会副主任齐建文作市人大常委会工作报告时说，2025年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实市委部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实履行宪法和法律赋予的职责，深入践行全过程人民民主，圆满完成市十五届人大六次会议确定的目标任务，彰显了人大工作新担当新作为。

一、坚持党的领导，把准正确政治方向。牢牢把握政治机关定位，旗帜鲜明讲政治，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

理论武装入脑入心。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要文章和重要指示批示精神。把学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为重要政治任务，通过集中学习、专题网课、宣传宣讲等形式，推动全会精神入心见行。梳理编辑《习近平总书记关于人民代表大会制度和人大工作重要论述摘编》，在全市人大系统印发学习，广泛凝聚思想共识，更加坚定制度自信。

学习教育走深走实。严格落实深入贯彻中央八项规定精神学习教育部署要求，一体推进学查改。聚焦学有质量，原原本本学习规定内容，着力在学深悟透上下功夫，切实筑牢作风建设思想防线。聚焦查有力度，坚持开门搞教育，广泛征求意见建议，突出问题导向，深入查摆，深剖根源，做到见人见事见思想。聚焦改有成效，坚持立查立改、即知即改，查摆的问题全部整改到位，工作作风持续优化。

服务大局见行见效。认真执行党的领导各项制度，重大事项及时向市委请示报告，常委会党组会议对“三查（察）”活动方案严格审核把关，确保始终与市委勠力同心、同向同行。审议通过地方性法规6部，听取审议专项工作报告29项，作出审议意见和决议决定26项，任免地方国家机关工作人员95人次。坚决落实市委包联要求，市委安排部署的各项工作任务圆满完成。

二、厉行良法善治，推进依法治市进程。紧扣科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动法治建设向纵深发展，促进社会公平正义。

地方立法实现新突破。聚焦“林长+河湖长”协调联动机制全国领先改革成果，制定《承德市林长制河湖长制条例》，积极回应改革关键领域和关键环节的法治需求。聚焦土壤环境保护，制定《承德市土壤污染防治条例》，填补了我市土地要素立法空白。聚焦非遗文化传承发展与活化利用，制定《承德市非物质文化遗产保护与利用条例》，打造具有更高辨识度的非遗文化品牌。聚焦乡村旅游资源保护与开发，制定《承德市乡村旅游促进条例》，以法治保障乡村旅游高质量发展。修订《承德市快递市场管理条例》，推动快递行业健康有序发展。修订《承德市制定地方性法规条例》，为全市立法工作提供更加坚实的制度保障。截至目前，我市生态领域立法已涵盖山水、林草、大气、土壤等多个自然生态领域，形成多维度、立体化、系统性生态文明建设法规体系，走在全国设区市前列。

法治效能得到新提升。先后就体育法、省安全生产条例、市居家养老服务条例等8部法律法规实施情况开展执法检查，对村容村貌管理和工业遗产保护与利用2部条例开展立法后评估，扎实推动有关法律法规全面有效贯彻实施。听取法治政府建设情况报告，加强重点领域行政执法监督，推动执法规范化建设。听取市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，推动监察机关充分履行宪法和监察法赋予的职责，切实维护人民群众的合法权益。跟踪监督市法院、市检察院落实常委会会议审议意见情况，推动审议意见落地见效。持续开展法官、检察官和人民警察履职评议工作，促进依法行政、公正司法。

法律监督取得新成效。对全市规范性文件备案审查工作进行监督检查，共接收市“一府一委两院”和各县（市、区）人大常委会报备规范性文件53件，审查出与上位法相抵触、违反法律程序、表述不规范等问题的19件，及时指导修正，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。首次接收市法院、市检察院报送的司法建议和检察建议，对建议进行联合审查，提出审查意见，限时整改完善。深入开展“国家宪法日”送法进军营、进社区活动，弘扬宪法精神，维护宪法权威。

三、突出监督实效，护航高质量发展。牢固树立“承德发展、人大尽责”鲜明导向，围绕中心大局，聚焦民生保障，开展正确监督、有效监督、依法监督。

紧扣经济平稳运行开展监督。听取审议计划执行情况报告，围绕项目建设、产业发展、招商引资开展调研，助推经济实现质的有效提升和量的合理增长。听取审议预决算和审计工作报告，审查批准决算、预算调整方案，提高财政资源配置效率和使用效益。围绕隐性债务风险防控、债券资金使用绩效等重点工作开展监督，确保不发生系统性风险。对企业国有资产管理情况开展监督，推动国有资产效能持续稳步提升。对全市优化营商环境工作进行专项监督，开展大型视察和专题询问，督促“市场、政务、要素、法治、信用”五大环境持续优化。按季度监督国家可持续发展议程创新示范区建设，助力“五大行动”深入实施，以科技创新引领新质生产力发展。

紧扣生态文明建设开展监督。听取审议年度环境质量状况和环保目标完成情况报告，跟踪监督环保指标措施执行情况，助推经济社会发展全面绿色转型。围绕破解矿山深部扩界和区块整合，开展矿产资源合理开发利用专题调研，全力推动矿山扩界政策限制问题得到解决。对全市旅游精准化和冬季旅游开展专题调研，助推国际生态旅游城市建设。对公园管理情况进行调研，探索公园功能定位与多元化发展策略，为城市增添更多绿色发展活力。

紧扣乡村全面振兴开展监督。围绕乡村振兴促进“一法一条例”贯彻实施情况开展监督检查，督促各职能部门压紧压实主体责任，切实解决乡村振兴中的痛点、难点问题。对农村人居环境整治情况开展视察，推动“千万工程”实践经验加快转化，提升农村居民的生活质量和幸福感，助力打造宜居宜业和美乡村。对供销服务“三农”、赋能乡村振兴开展调研，督促供销系统依托现有供销网络渠道优势，更好服务现代农业产业发展，繁荣城乡经济，为推进乡村全面振兴蓄势赋能。

紧扣民生持续改善开展监督。对人代会票决的民生实事项目全程跟踪督办、发函重点督办，两次听取专项报告，开展满意度测评，强力推进20项民生实事项目落地落实。围绕河北省防汛避险人员转移条例、河北省安全生产条例贯彻实施情况开展联动监督，全面筑牢安全屏障。对居家养老服务和城市供热工作情况开展监督，推动我市地方性法规有效实施。对体育工作开展监督，推动体育事业惠民利民、蓬勃发展。对社区矫正工作开展监督，督促社区矫正机构提高履职质效，保障矫正对象顺利融入社会。对就医购药便民服务工作开展监督，全市二级及以上公立医疗机构“一码付”功能全部上线运行。对学校安全情况开展调研，织密织牢校园安全稳定“防护网”。做好人大信访工作，受理群众来信来访57件次。

四、发挥代表作用，践行全过程人民民主。紧紧依靠代表、尊重代表、服务代表，在搭建平台、完善机制、提升能力上下功夫，更好支持和保障代表依法履职。

“两个联系”工作机制不断完善。认真落实“双联三带”帮联带动机制，邀请五级人大代表列席常委会会议46人次、参加“三查（察）”等活动107人次。深化代表家站标准化建设，认真组织开展代表接待日、走访联系选民、进家入站述职等活动，各级代表接待选民群众3.59万人次，反映社情民意3380件，转为代表建议并办结1860件。在承德日报、人大内刊开设专栏，深入宣传代表履职事迹。

代表履职服务保障不断优化。举办代表履职能力培训班2期、代表法专题网班3期，培训代表1.7万人次，实现各级代表全覆盖，代表履职能力进一步提升。组织代表就年度立法项目、监督重点议题开展视察调研，拓展代表参与常委会工作的广度和深度。积极配合驻冀全国人大代表来我市开展集中视察，组织驻承省人大代表联合驻秦皇岛省人大代表共同开展文旅产业融合专题调研，代表履职渠道进一步拓宽。

议案建议办理质效不断提高。健全代表建议办理全过程协调沟通机制，交办会现场交办和“智慧人大”平台线上交办相结合，快速转交、及时办理。加大议案和重点建议督办力度，常委会领导牵头督办重点议案建议12件。其中，代表议案转化为地方性法规1项，代表建议转化为相关领域的制度机制6项。听取市“一府两院”代表建议办理情况报告，对部分承办单位开展满意度测评。市十五届人大六次会议以来，收到的280件代表建议全部办结，代表满意率持续提升。

五、锚定“四个机关”定位，持续加强自身建设。主动适应新时代人大工作新任务、新要求，以政治建设为统领，全方位提升自身建设水平。

党的建设全面加强。严格落实党建责任制，认真履行“一岗双责”。落实全面从严治党各项要求，召开全面从严治党推进会暨警示教育大会，健全完善《全面从严治党主体责任清单》，市委巡察反馈交办的问题全部整改到位。

纪律作风持续优化。强化党员干部日常监管，开设“微课堂”，常态化开展提示提醒。支持和保障派驻纪检监察组履行监督执纪职责。驰而不息纠治“四风”，制定正、负面清单68条。将“四不两直”有机融入“三查（察）”活动，更多深入基层，倾听群众呼声。树牢过紧日子思想，“三公”经费支出、发文数量同比下降51%、42.6%。

履职效能不断提升。坚持“一月两学”“一学一法”等学习制度，进一步优化常委会会议议程、会期，提高审议质量。建立健全工作制度9项，强化用制度管人管事。加强人大理论和工作宣传，市级以上主流媒体刊发稿件476篇，获省人大优秀课题奖1项，优秀研讨文章4篇。支持和保障市人大制度研究会开展工作，《承德人大志》续编工作全面完成。

系统联动更加紧密。全面落实“1122”沟通联系机制，加强与上级人大的沟通联系，配合上级人大开展视察、执法检查13次。加强对县级人大的工作指导，开展县乡人大换届选举工作调研，夯实人大工作基层基础。学习借鉴外地先进经验和做法，拓宽工作视野，提升全市人大工作整体水平。

齐建文说，今年是“十五五”开局之年，做好人大工作意义重大。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央决策部署和市委工作要求，聚焦全市经济社会发展目标任务，统筹做好立法、监督、代表等各项工作，不断深化拓展全过程人民民主承德实践，全力推动地方人大工作高质量发展。

一、高站位坚持党的领导。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧紧围绕全市中心大局谋划和推进人大工作，努力将市委部署要求转化为人大自觉行动。严格落实重要事项请示报告制度，保证党的领导全方位落实到人大工作全过程。

二、高质量开展地方立法。充分发挥常委会在地方立法工作中的主导作用，突出“小切口”“小快灵”，坚持急用先行，统筹编制好、实施好立法规划和年度立法计划。重点围绕自然灾害防御、城乡建设与管理等事关群众切身利益的事项开展立法，启动《承德市工业遗产保护与利用条例》修订工作。加强重点领域、新兴领域立法调研，做好立法后评估和规范性文件备案审查工作。健全完善立法选题、立项、起草、审议等专项工作机制，发挥基层立法联系点、立法促进会、立法专家库等平台载体作用，筑牢立法民意基础。

三、高效能履行监督职责。围绕“十五五”规划实施，分阶段分年度制订系统监督工作计划，对重点领域开展监督检查，提升监督的精准度和实效性，保障规划有力有效落实，发挥指导作用。围绕市委经济工作会议部署，深入开展计划、预算、审计、国有资产管理、政府债务管理等常态化监督，加强项目建设、优化营商环境、生态环境保护等方面持续监督，对刑事诉讼法、森林法、妇女权益保障法、宗教事务条例、承德市大气污染防治条例等法律法规开展执法检查，对医保基金使用管理、老旧小区改造、学前教育、公共文化、县域医疗卫生共同体建设等工作进行视察调研。

四、高水平服务代表履职。深化拓展“两个联系”，畅通民意表达渠道。用好线上线下平台载体，加强代表履职培训。大力推进代表家站“三拓展，两提高”，逐步实现特色化、融合化、智慧化发展。凝聚代表专业力量，发挥代表专业优势，进一步增强代表履职实效。加强联系指导，全面完成市县乡三级人大换届选举任务。健全完善议案建议提出、转交、督办等制度机制，保障代表议案建议内容高质量、办理高质量，持续提升议案建议办结率、落实率、满意率。

五、高标准加强自身建设。压紧压实全面从严治党政治责任，提升机关党建水平。始终把纪律规矩挺在前面，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，毫不松懈纠治“四风”，推动全面从严治党向纵深发展。加强常委会、专委会组成人员履职能力建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强人大宣传和理论研究，推动人民代表大会制度更加深入人心。