王亚军在市十五届人大七次会议上的政府工作报告（摘登）

“十四五”时期经济社会发展回顾

和合承德网讯 2月5日，市长王亚军在市十五届人大七次会议上作政府工作报告时指出，“十四五”时期在承德发展历程中极不寻常、极不平凡。2021年8月，习近平总书记亲临承德视察，发表重要讲话、作出重要指示，为我们提供了强大思想政治引领和科学行动指南，给广大干部群众巨大鼓舞和无穷力量。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，圆满完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化承德篇章迈出了坚实步伐。

这五年，我们砥砺前行、奋进图强，高质量发展向新向优，综合实力迈上新台阶。主要指标增速高于全省平均水平，全市地区生产总值从2020年的1554.8亿元增长到2025年的2001.7亿元，总量首次突破2000亿元；一般公共预算收入从116.1亿元增长到144.8亿元，规上工业增加值年均增长6.8%，固定资产投资年均增长6.3%，社会消费品零售总额达到574.4亿元，粮食年产量稳定在29亿斤以上。新增“四上”企业344家，旅游年接待游客突破亿人次，大坝沟门水库等一批事关长远的重大工程扎实推进。

这五年，我们探寻新路、逐绿而行，生态环境优势日益彰显，全面绿色转型成色更足。累计完成营造林869.3万亩，修复退化草地122.3万亩，治理水土流失3118平方公里，森林覆盖率稳居华北首位，塞罕坝机械林场荣获联合国“土地生命奖”。PM2.5年均浓度由2020年的27微克下降到21.5微克；全部国省考断面水质优良率、达标率连续5年实现“双百”。新能源公交车占比达到87.6%，新建绿色建筑占比达到100%。完成降碳产品、排污权交易1.2亿元，降碳产品备案量、生态价值实现量均居全省首位。

这五年，我们抢滩布局、聚力攻坚，新旧动能转换迭代升级，现代化产业体系加速构建。实施“温泉+”等文旅融合项目382个，新增A级旅游景区2家、达到51家，全域全季旅游格局加速形成。坚持风光水储氢一体布局，抽水蓄能规划建设总规模达到1000万千瓦、全省第一，清洁能源总装机达到2432万千瓦。钒钛新材料产业能级跃升。特色装备制造、绿色食品与生物医药、大数据等产业不断延伸链条、优化升级，形成多元支撑、协同并进的产业体系。

这五年，我们立足京津、放眼全国，协同发展走深走实，全方位开放招商成果丰硕。京承文化旅游发展带等23个重大事项纳入京津冀重点推进清单，引进央企二三级子公司72家、数量质效均居全省前列。承德至石家庄高铁全线运营，与京津130所优质中小学深度合作，建成京津冀医联体23个。实施协同养老示范项目72个。编制实施9条产业链图谱，522个关键产业链项目签约落地。新增海关备案企业439家，进出口总值年均增长16.8%。深入推进开发区能级提升行动，完成调区扩区等配套改革。

这五年，我们以城带乡、协调共进，城市功能品质大幅提升，新型城镇化和乡村振兴迈出坚实步伐。历史性申创成功全国文明城市，常住人口城镇化率提高到60.8%。市县国土空间总体规划获批实施，184个乡镇规划、830个村庄（片区）规划全部完成。实施高铁南站站前广场等一批城市更新项目，建成市图书馆新馆、全民健身中心等文体新地标，九华山大桥、会龙山隧道等畅通工程建成投用。新建高速公路112公里、新建改造农村公路6353公里。完成老旧小区改造611个、棚户区改造1.1万套。建成高标准农田149.7万亩，5条优势特色产业示范带初具规模。累计完成卫生厕所改造35.2万座，农村生活垃圾收运处体系实现全覆盖。

这五年，我们革故鼎新、蓄势赋能，重点领域改革蹄疾步稳，发展内生动力显著增强。国家可持续发展议程创新示范区建设活跃度稳居全国前列，建成全国首个可持续发展创新中心，实施“五大行动”示范项目156个，塞罕坝生态与发展共赢等案例在联合国论坛发布，贡献了世界级城市群水源涵养功能区可持续发展的承德方案。京津两个承德协同创新中心揭牌落地，省级以上创新平台达到183个。成功争取农村能源革命、农村产权流转交易等国家级改革试点16个，财政体制改革稳妥推进，林长制改革经验全国推广。营商环境建设提质增效。

这五年，我们不忘初心、牢记使命，不断增进人民福祉，社会大局保持和谐稳定。财政民生支出占比保持在80%以上，居民人均可支配收入年均增长6.8%。城镇新增就业23.07万人，农村劳动力转移就业77.63万人。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。城乡低保标准分别提升20%和42.5%，残疾人两项补贴实现全覆盖。深入落实“1+3”系列政策，新建改建中小学校舍739个，基础教育综合实力迈上新台阶。加快职业教育产教融合、高等教育内涵发展。创新实施“上医工程”，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设率达到100%。文化体育事业繁荣发展，成功争创国家文物保护利用示范区，新建体育场地设施1700余处，成功举办全国花样滑冰锦标赛等一批赛事活动。深入开展铸牢中华民族共同体意识工作，荣获全国民族团结进步示范市称号，全国首批旅游促“三交”计划试点城市取得阶段性成效。夺取抗击新冠疫情斗争胜利，稳妥化解房地产、金融等重点领域风险，安全生产、森林草原防灭火、食品药品安全形势总体平稳，群众安全感测评位居全省前列。平安承德、法治承德建设取得新成效。

刚刚过去的2025年，全市上下团结一心、迎难而上，推动经济社会发展取得新成效。一是众志成城抗灾情，灾后重建取得阶段性胜利。面对历史罕见的暴雨洪涝灾害，坚持人民至上、生命至上，争分夺秒开展抢险救援，扩面转移安置群众14.3万人次，110个下沉工作组、149家援建企业和3.3万名党员投身一线，第一时间抢通生命通道，全力以赴开展医疗救治、保险理赔、生活安置，灾区生产生活秩序在最短时间内全面恢复。二是承压前行稳增长，经济运行逆势企稳回升。全力抓投资、上项目、扩消费，30个省重点项目投资完成率205.6%，160个市重点项目投资完成率128.5%。民间投资占比达到69.2%、全省第一。新增规上工业企业51家，新投产企业27家，规上工业增加值增长9.4%。三是向新发力育产业，转型升级实现多点突破。加快推进风电光伏项目34个，入选全国首批能源领域氢能试点。钒钛磁铁矿整合扩界制约全面破解，省级以上绿色矿山达到35家，钒钛新材料综合产值达到1060亿元。实施文旅康养融合项目49个，推出京津冀文旅精品线路10条。四是破解瓶颈增动能，改革开放迈出坚实步伐。纵深推进131项重点改革任务，集体林权制度改革等典型经验全国推广。积极融入京津冀“六链五群”，新增京津合作项目50个，“河北福嫂·热河嫂”在京津就业超1.3万人。深入实施营商环境优化提升行动，12345政务服务便民热线解决市民关注事项96万件。五是用心用情惠民生，群众福祉得到持续增强。高质量完成20项民生工程。新建改扩建学校24所，整合优化农村教学点423个。8个紧密型县域医共体实质化运行。完成特殊困难家庭适老化改造905户。着力发挥体育赛事对消费的拉动作用，“河北五超”承德赛区引爆体旅文农商融合发展新蓝海。

“十五五”时期的主要目标任务

和合承德网讯 王亚军指出，“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持生态优先、绿色发展，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”，奋力谱写中国式现代化建设承德篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：生态强市建设取得更大进展，高质量发展取得显著成效，科技创新能力大幅提高，全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，平安承德建设达到更高水平。

（一）筑牢京津生态屏障，探索全面绿色转型新路径。坚持以碳达峰碳中和为牵引，加快建设美丽中国先行区。持续打造高品质生态空间。强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，加强“三水”共治，建设“无废城市”。统筹推进高水平生态保护。深化山水林田湖草沙系统治理，抓好“三北”六期等生态工程，推动国有林场“再建功立业”，森林“四库”效益持续提升。稳妥推动高质量绿色转型。严格落实碳排放双控制度，加快工业、能源、交通等低碳转型。大力发展林业经济、生态经济，推广绿色低碳生产生活方式。

（二）培育壮大新质生产力，打造现代化产业新引擎。聚焦智能化、绿色化、融合化，统筹推进传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局。做优做强主导产业。深入实施“旅游+”战略，实现文旅康养由大众化向特色化转型。抢抓能源变革机遇，构建千万千瓦级抽水蓄能调峰集群，推动绿氢产业制储运用链式发展。坚持以钒钛定产，深入实施新一轮找矿突破战略行动，实现钒钛产业由原料级向材料级迈进。打造多元特色产业。坚持把农业建成现代化大产业，加快发展休闲农业、智慧农业等新业态，推进由初级加工向精深加工转变。坚持以大宗固废资源化、高值化利用为核心，大力发展尾矿新型建材产业，推进由基础材料向装配集成材料升级。培育发展数字经济和未来产业。主动融入全省一体化算力体系，打造连接东北、服务京津的算力节点城市。加速壮大县域特色产业集群。深入实施共享智造赋能行动。

（三）融入协同发展大局，汇聚高水平开放新优势。面向京津冀协同发展新十年，持续深化重要区域、重点领域协同。积极承接非首都功能疏解。深入落实京津冀对接合作机制，更多引进央企二三级子公司和创新业务板块落户承德。加速畅通多维度经济廊道。深度融入京津冀产业链新图景，建设毗邻京津区域合作的示范试点。全面深化各领域共建共享。加快完善“四纵五横”骨干交通网络，深化教育、医疗、养老等领域协同协作。持续扩大高水平对外开放。积极融入高质量共建“一带一路”，拓展服务贸易、数字贸易、绿色贸易，提高利用外资规模质量。

（四）聚力改革创新驱动，增创内生发展新动能。充分发挥经济体制改革牵引作用，加快创新型承德建设。以扩大内需提升经济增长力。深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费服务供给。以科技创新提升转型支撑力。高水平建设国家可持续发展议程创新示范区，构建科技型企业梯度培育体系。坚持标准引领，加强关键产业链技术攻关。以重点改革提升发展牵引力。深化国资国企、农业农村、财税体制等改革，开展企业上市突破行动。以优化环境提升区域竞争力。开展常态化政企对接帮扶，激发民营经济发展活力。以园区扩能提升产业承载力。加快实施园区能级跃升行动，深化管理体制机制改革，争创一批零碳园区，着力提升园区产业聚集度。

（五）实施乡村振兴战略，构建城乡统筹发展新格局。深入推进以人为本的新型城镇化，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。加快建设现代化人民城市。巩固拓展全国文明城市创建成果，加强历史文化名城保护。分类实施燕赵宜居县城建设。加快以县城为重要载体的城镇化进程。提升农业综合质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、品牌农业，增强粮食等重要农产品供给保障能力。全域打造宜居宜业和美乡村。加快“千万工程”实践转化，努力让产业强起来、乡村美起来、农民富起来。

（六）全力增进民生福祉，绘就共同富裕新图景。坚持以增加群众收入、改进公共服务为重点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。加力保障和改善民生。坚持就业优先战略，实施城乡居民增收计划。统筹发展社会事业。加快建设高质量教育体系，全面提升教育公共服务水平。深化健康承德行动，促进人口高质量发展。弘扬和践行社会主义核心价值观，打造文化强市、体育强市。建设更高水平平安承德。贯彻总体国家安全观，防范化解重点领域、新兴领域风险，做好安全生产和森林草原防灭火等工作，深化社会治安整体防控体系建设，确保社会安定有序、人民安居乐业。

2026年主要工作

和合承德网讯 王亚军指出，今年是“十五五”起步之年，我们将坚持稳中求进、提质增效，全面落实“四稳”要求，统筹做好经济社会发展各项工作，确保“十五五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，居民人均可支配收入增长5.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右。

重点做好八个方面工作：

（一）着力推动经济稳中向好

充分释放消费潜能。实施大宗消费升级行动，持续推进以旧换新，开展全承钜惠、消费促进月等大型促销20场以上。开展消费环境优化行动。

持续扩大有效投资。深入开展重点项目建设提升行动。大力推进实施总投资412亿元的滦平、隆化、兴隆、宽城4个抽水蓄能项目，加快实施一批重大基础设施项目。

稳步推动对外开放。扎实开展冀货出海拓市场行动，推动平泉舒适、宽城神栗等企业增订单、拓市场，支持重点企业建设海外仓。

（二）着力提升产业能级质效

加快文旅康养融合发展。全力开发冰雪游、研学游、赛事游、夜间游等新业态。开展“百城文旅说承德”全国推介，实施入境旅游突破计划。

推动清洁能源全链条发展。大力推进56个风电光电项目建设，新增装机400万千瓦以上。实施独立储能项目15个。

加速钒钛新材料延链强基。深入实施增储上产战略，强力推进矿产资源整合扩界，实施磷、钛、钴等高价值元素提取示范项目10个以上。

壮大县域特色产业集群。推动300家产业链上下游企业资源共享，打造共享平台10个，新增省级专精特新企业20家，全年营业收入达到1400亿元以上。

（三）着力激发改革开放动能

纵深推进协同协作。聚焦京津产业转移和科技溢出效应，加快提升共建共享层级，拓展京津冀中职学校跨省“2+1”联合培养。加强与北京友谊医院等深度合作，推进京津冀医联体建设提质升级。

加速科技成果转化应用。启动科技型企业提质增量三年计划，实施园区集聚孵化等8项重点工程，推动一批企业组建创新联合体。

持续加强质量强市建设。扎实开展质量强企强链强县行动，制修订各类标准15项以上，万人高价值发明专利拥有量达到1.5件。

突出抓好关键领域改革。落实全国统一大市场建设条例，进一步深化国资国企、零基预算等改革。有序推进二轮土地延包到期再延长30年试点工作。持续开展规范涉企执法专项行动。

大力推进园区建设。支持承德高新区调区扩区，推动丰宁、围场、宽城等开发区打造一批共享场景，抓好怀丰、兴谷、西青等合作产业园提档升级。

（四）着力筑牢生态绿色屏障

积极稳妥抓好节能降碳。大力实施可再生能源替代行动，抓好重点行业节能降碳改造，支持承德高新区创建省级零碳园区。

加速生态产品价值转化。加快一中心两平台建设，推动北京绿色交易所承德服务中心落地运营，推动签订新一期滦河、潮河流域横向生态补偿协议。

推进生态环境保护修复。深入实施燕山南部山地生态综合治理等标志性工程，建设省级森林乡村、村庄绿化提升村90个以上。

打好蓝天碧水净土保卫战。实施大气污染防治提质增效行动，开展固体废弃物专项整治，加快建设全域美丽河湖，推进滦河、潮河、伊逊河、阴河等流域系统治理，生态修复河道100公里以上。

（五）着力促进城乡融合发展

加快新型城镇化步伐。完善中心城区功能品质，持续推进智慧停车便民工程，分类推进县城扩容提质，着力推动“好房子”建设。

提升农业现代化水平。坚决扛实粮食安全和耕地保护责任，开展主要作物大面积单产提升行动。大力发展农业优质特色产业。

深化和美乡村建设。加力整治提升农村人居环境，加快农村电网投资和建设进度，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

（六）着力抓好灾后恢复重建

全力保障受灾群众生活。加快住房重建进度，让受灾群众尽早迁入新居。

加快灾后恢复项目建设。深入落实灾后恢复重建规划，加快补齐防洪排涝抗灾基础设施短板。

提升防灾救灾能力水平。建立常态化汛期避险转移临灾预警叫应机制，加强大型应急救援装备配备，构建韧性可靠的洪涝灾害防御体系。

（七）着力提高人民生活品质

促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，组织大规模职业技能培训1.6万人次以上，培育提升就业驿站等服务平台230个以上，扩大“承德菌农”等劳务品牌市场份额，城镇新增就业4.33万人以上。

织密社会保障网。开展高质量参保行动，完善基本医疗保险等保障机制，推动“一元民生”保险全覆盖。深入开展特殊困难老年人家庭适老化改造。

优化教育资源布局。推进学前教育优质普惠发展，改造提升中小学校157所。实施县中振兴计划，每个县打造一所教学质量标杆学校。提升高等教育综合办学实力，加大资金、项目、人才支持力度。

加快优质医疗服务共享。实施医疗卫生强基工程，提升紧密型县域医共体和城市医疗集团运行效能，争创国家中医药示范市。

繁荣发展文化体育事业。扎实推进“书香承德”建设，开展文化进基层惠民演出2000场以上。完善全民健身服务体系，加快市县足球青训中心建设，新建改造各类场地设施860处，组织开展高水平赛事活动200场以上。

（八）着力守牢安全发展底线

防范重点领域风险。坚持标本兼治、综合治理，积极有效防范化解各类风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

筑牢公共安全防线。深化安全生产治本攻坚三年行动，持续推进燃气、消防、养老机构、人员密集场所等隐患排查整治，做好防汛抗旱、森林草原防灭火、食品药品安全等工作。

提升社会治理效能。健全城乡社区治理体系，推进信访工作法治化。加强未成年人违法犯罪防治。全面提升基层治理水平，推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击各类违法犯罪活动。

站在“十五五”开局的新起点，我们要始终坚持党的全面领导，牢记“三个务必”，提升履职水平，努力建设人民满意的政府。要永葆政治忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要秉承为民初心。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，努力把群众对美好生活的向往变为现实。要树牢法治思维。深入推进法治政府建设，科学民主依法决策，严格规范公正文明执法，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和各方面监督。要弘扬优良作风。树立和践行正确政绩观，大兴调查研究，确保各项决策部署落到实处。要坚守清廉本色。以更高标准、更实举措推进廉洁政府建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持过紧日子，兜牢基层“三保”底线，让清正廉洁的新风正气更加充盈。