聚焦承德“十四五”期间经济社会发展系列报道（社会保障篇）｜民生为本夯实幸福根基

聚焦承德“十四五”期间经济社会发展系列报道（社会保障篇）

五年，是一段砥砺前行的征程，也是一幅温暖厚重的民生画卷。“十四五”期间，承德市秉持以人民为中心的发展理念，推动民生工作从“兜底保障”向“品质提升”跨越、从“单点突破”向“系统推进”转变。

温情守护“一老一小” 安居乐业托稳生活 医疗保障惠及民生

民生为本夯实幸福根基

校园门口，家长目送孩子走进明亮教室；老旧小区内，居民乘坐新电梯直达家门；老年食堂里，老人吃着可口饭菜唠着家常……一幕幕温情场景，生动勾勒出承德“十四五”期间民生福祉的升温轨迹。

暖意浸城，幸福生活。承德始终坚持以人民为中心的发展思想，将群众的岗位、学位、车位、床位等“关键小事”作为党委政府的“心头大事”。五年来，从就业保障到养老服务，从教育均衡到医疗便捷，承德用实干与担当，让每位市民都真切触摸到了发展的温度。

温情守护“一老一小”

教育是国之大计、党之大计。“十四五”期间，承德财政教育投入连续实现“两个只增不减”，从2021年79.07亿元增至2025年93.67亿元，2024年投入增速全省第一，教育成为财政第一大支出。

“让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”是承德始终围绕的目标。我市持续破解资源均衡难题，着力实施基础教育高质量发展“1+3”系列政策，“十四五”期间累计实施义务教育扩容提质项目75个，新增普惠学位9692个。

承德实施“义务教育扩容提质”等工程，2021年以来累计投入17亿元，完成739所学校新建和改扩建，更新设备设施25万套，补齐办学条件短板，172所学校获评国家、省级示范校。顺应人口变化趋势，整合小规模学校及教学点423个，调配教师550名，组织126所城区优质学校结对帮扶乡村薄弱学校，组建13个教育集团，与130所京津优质学校建立合作关系，区域、城乡、校际差距持续缩小。

刘大爷今年72岁了，和老伴住在世纪城一区，提到自己的老年生活，刘大爷笑得合不拢嘴。“现在的日子真是太舒服了，不想做饭就去社区食堂，无聊的时候和邻居们下下象棋，每周去老年大学上两次书法课，坐公交车还免费，这日子搁在以前真是想都不敢想啊！”

“十四五”期间，承德积极应对人口老龄化，向33.2万名老年人发放高龄津贴和经济困难老年人补贴2.5亿元。构建多元化养老服务体系速度加快，养老机构总床位达1.4万张。

“院里铺了水泥面，床边安了扶手，卫生间装了淋浴椅，还给我配了带照明、应急呼叫功能的手杖，每天走路踏实多了！”说起适老化改造带来的便利，宽城满族自治县龙须门镇上店村80岁老人方义相竖起大拇指。

为提升老年人居家养老生活品质，承德积极开展特殊困难老年人家庭适老化改造工程，按照“一户一档”标准建立改造档案，累计完成困难老年人家庭适老化改造1.2万户。

五年来，全市积极推进县乡村三级养老服务网络建设，9个涉农县（市、区）全部建设完成。以县级特困人员供养服务机构为依托，均已挂牌成立县级养老服务指导中心，发挥行业管理、技术指导、应急支援、培训示范等功能；均建立县级养老服务信息平台，具备养老服务、综合监管、实时监控、数据分析、指导培训等多功能为一体的“三级养老”综合信息管理服务等功能，试点县均建成以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务机构。

安居乐业托稳生活

住房是家的依托，更是民生之要、幸福之基。“十四五”以来，全市紧紧围绕“住有所居、住有宜居”目标，全力构建多层次、广覆盖、可持续的住房保障体系，努力托起广大人民群众的“安居梦”。

住进位于港湾花园二期的保障性租赁住房里，市民佟先生感慨万千，“之前自己租房子，最便宜的老破小还得一万二呢！现在住进政府的廉租房里，每年的租金只有几千块，给我们的家庭减轻了不少压力。而且小区也比较新，孩子有了玩耍的空间，可把他高兴坏了！”

全市稳步推进公租房分配管理，通过动态调整准入标准、优化审核分配流程、强化退出管理机制，确保政策公平、可及、可持续，让政策阳光照进更多渴望安居的家庭。2022年起，我市建立公租房、保障性租赁住房两大保障体系，公租房重点面向城镇低保、低收入及中等偏下收入“双困家庭”，“十四五”期间累计配租21400套，发放住房租赁补贴16780户；保障性租赁住房聚焦新市民、青年人住房需求，2022年以来累计筹集757套，已竣工交付的493套全部完成配租。

推进城市更新，提升人居环境品质。承德将住房保障与城市更新、小区改造紧密结合，大力推进老旧小区改造与综合整治。在改造过程中充分尊重居民意愿，注重完善配套设施，改善人居环境，提升治理水平，推动居民从“忧居”迈向“优居”，更实现了从“住有所居”到“住有宜居”的跨越，让城市发展更有温度、百姓生活更具质感。“十四五”期间，承德棚户区改造安置房新开工7919套，基本建成11052套，总投资约59.3亿元，帮助近2.5万名群众告别低矮破旧、隐患丛生的老旧住房，搬入配套完善、宽敞明亮的现代化小区。

如果说家是心灵的港湾，那工作就是生活的铠甲。“十四五”期间，承德把稳就业、促创业作为民生之本，全力破解“就业难”与“用工荒”结构性矛盾，城镇新增就业23.08万人，下岗失业人员再就业9.77万人，就业困难人员就业3.56万人。

“去年8月，我通过了香菇种植专项能力考核，跟过去打工相比，靠种香菇每月收入翻了一倍多!”平泉市卧龙镇村民吴忠亮出自己的红本本，笑得合不拢嘴。

吴忠说:“我和家人种了3万多棒，每年还能领取5000元创业补贴，申请的30万元贴息贷款预计明年能还清。”

“十四五”期间，平泉市人社部门主动对接香菇产业企业和农户，采取“订单培训、定向培训、定点就业”新模式，每年组织香菇种植技术、栽培与管理、直播电商等定向培训促使菇农由“劳力型”向“技能型”“智慧型”转变。

创业“乘数效应”持续激活。2021年以来，承德市累计发放创业担保贷款6.36亿元，认定市县级创业孵化基地26家，累计孵化创业项目1600余个，吸纳带动就业1万余人。

医疗保障惠及民生

医疗保障是民生安全网、社会稳定器。“十四五”期间，承德医保这张“网”越织越密、越织越牢。五年来，实现城乡居民医保参保人员全覆盖，基本医疗保险参保覆盖率始终稳定在95%以上。

承德持续强化医疗救助托底保障功能，建立全市统一规范的医疗救助制度，全面落实分类参保资助政策；持续开展城乡居民大病保险，实现城乡居民医保参保人员全覆盖，支持普惠型商业保险等发挥综合保障作用，已形成以基本医保为主体、医疗救助为托底、补充医疗保险等共同发展的多层次医疗保障体系。

不断提高全民医保待遇。建立职工医保门诊共济保障制度，提高职工医保门诊共济年度最高支付限额。医保个人账户共济范围扩大至近亲属，药店购药实现统筹报销。建立职工医保门诊共济保障制度，深化高血压、糖尿病“两病”门诊用药保障，拓宽门诊慢特病保障范围，分别为26种、13种。优化生育保险政策，长期护理保险试点持续巩固，让医保待遇更具公平性和可及性。

从医保刷脸支付到电子钱包转账，数智赋能推动医保升级。无论是京津冀异地就医免备案，还是10种门诊慢特病实现跨省直接结算，参保群众能愈发感觉到医保服务的便民、高效、贴心，群众医保获得感和满意度持续增强。

承德以医保改革为抓手，充分发挥支付方式和集中采购的杠杆作用，打出了一套减轻群众就医负担的“组合拳”。积极跟进落实国家、省集采中选结果，累计落地执行26批次药品、36批次医用耗材集采中选结果，平均降价幅度分别为57%、70%。同时，深入推进集采药品进民营医院、药店和村卫生室，打通惠民药品供应“最后一公里”。

医保基金是群众的“看病钱”“救命钱”，“十四五”期间，我市始终将守护医保基金安全作为医保工作的重中之重。全市医保系统坚持依法严管、智能协管、信用促管、社会共管、服务助管“五管协同”模式，通过信息化、智能化等手段全面加强医保基金监管，严厉打击欺诈骗保，有效维护医保基金安全。五年来，每年实现定点医药机构检查全覆盖，累计追回基金2.68亿元，有效维护医保基金安全稳健运行。 和合承德网记者 程雪霏