养老服务做好“兜底” 老人生活才能“有底”——承德市发展养老产业推动“银发经济”欣欣向荣

和合承德网记者 于 鸿

养老服务是民生工程，关系千家万户。近年来，承德市大力实施积极应对人口老龄化战略，以老年人的切身需求为出发点，用足用活政策、整合优化资源，推进养老基础设施建设。努力建设以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机融合的多层次养老服务体系，让老年人从老有所依到老有所享、老有所乐，生活的底色更温暖。

养老服务让幸福感“成色更足”

一大早，家住水泉沟附近的张爷爷就坐着公交车，来到市图书馆阅读报纸杂志。只要有时间就来图书馆“打卡”，已成为张爷爷的习惯。“我已经八十多岁了，每天到图书馆看看书报，或者去社区的活动室和老伙计们下下棋、跳跳舞、练会儿书法，一天就过去了。”说起自己的晚年生活，张爷爷觉得特别充实。

记者了解到，近年来，承德市锚定老年人的养老服务需求，加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设，全市养老工作呈现出城市与农村、兜底与普惠、事业与产业健康协调快速发展的良好态势。截至目前，承德市180个社区建有日间照料服务设施208个，其中居家养老服务中心24个、社区日间照料服务站184个，实现了设施社区、服务生活小区“两个全覆盖”。

承德市以老龄群体服务需求为靶心，尽力让家门口的养老设施“可望又可及”。记者走访看到，社区的居家养老服务机构均设有日间照料室、舞蹈室、书画室等功能区，配备康复、运动、娱乐等设备，均具备生活照料、助餐供餐、文化娱乐、健康指导、呼叫服务、心理慰藉等基本功能，可提供助餐、助医、助洁、助浴、助行、助急、助娱等服务内容。2024年，承德市共申报85个社区日间照料服务机构作为示范性设施，全市社区养老服务水平进一步提升。

为了给老年人提供更暖心的服务，承德市高新区推出“时间银行公益平台”小程序， 让“年轻”老人去服务“年长”老人。 据了解，这种公益互助养老模式，已在全市推广。截至目前，全市志愿服务队伍已达到9000余人。同时，高新区还通过社区居家养老服务网络，与用户实现互联互通，区内老人们遇到困难可以寻求提供助洁、助浴、助急等养老服务。

贴心的养老服务不仅是在高新区。据了解，承德市在原有养老服务信息平台的基础上，通过开设社区管理账号、安装视频摄像头、对接服务商等方式，全力推进社区日间照料信息化建设工作。除了远程检测老人身体状态，该平台还可实现一码订餐、活动预约、远程就诊等功能，为老年人提供居家养老、理疗保健等服务。

适老化改造把房子变成“安全屋”

陈奶奶今年86岁了，随着身体机能的退化，她的居家生活遇到不少问题：“膝盖疼得上厕所时蹲不下起不来，洗澡时生怕脚下打滑滑倒，就连走个路一不留神就容易磕绊，在自己家还得小心翼翼地。”老人告诉记者，是民政部门帮她家里安装了马桶扶手、洗澡防滑地胶、床边护栏，让她的居家养老生活特别安心。

在家走路怕摔跤，洗澡怕滑倒，如厕蹲起困难……老年人的居家生活中，各类场景都有可能遇到难处。精准解决好困扰居家老年人的各种“小问题”， 打造无障碍环境，是老年人能够平等、充分、便捷地参与和融入社会生活的“必需品”。

近年来，承德市持续推进民生工程建设，聚焦老年人居家安全，特殊困难老年人家庭适老化改造、养老服务人才队伍素质能力提升等工作有序开展，致力打造安全、舒适、便利、无障碍的居家养老环境，把对于老年人隐患多多的房子变成了“安全屋”。

马桶扶手、防滑处理、高差处理、防撞条、自动感应灯具……从来自民政部门的改造清单中可以看出，改造项目的细致、全面，几乎涵盖了老年人所有可能的需求，将安全系数提高，将危险隐患减小。“我们没想到的地方，他们都帮我们想到了，细心又贴心，为我们生活提供了很大便利。”陕西营小区一户居民在家庭适老化设施改造完毕后，由衷感叹道。

据了解，在为提升老年人居家养老生活品质，深入实施特殊困难老年人家庭适老化改造工程以来，承德市组织各县（市、区）逐户上门核查确定改造方案，按照“一户一档”标准建立改造档案， 稳步推进改造实施。凡纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人和建档立卡脱贫人口中的高龄、失能、残疾老年人以及城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭和计划生育特殊家庭，都可以申报特殊困难老年人家庭适老化改造。截至今年9月，承德市已完成特殊困难老年人家庭适老化改造3957户，超额完成省定3930户的年度任务，提升了特殊困难老年人居家养老的安全性、便利性。

同时，承德市扎实开展养老服务人才队伍素质能力提升工程，打造德技兼备的养老服务人才队伍。以培养培育业务精、技能强，尊老敬老、爱岗敬业的高素质养老护理人才为重点，强化省、市、县、机构四级培训机制，线上协调专家采取直播、录播的方式为我市护理员进行授课，线下邀请专业讲师“一对一”专业实操讲解。截至今年9月，养老护理员已全部完成培训，每名养老护理员参加学习时间达到48小时以上。此外，安排专项资金用于养老护理员等级认定，新增持证人员199名，超额完成省定145人工作任务，为新时代养老服务高质量发展提供了有力人才支撑。

发展“医养结合” 促进“双向奔赴”

进入秋冬季节，隆化温泉乡又迎来了客人云集的季节。“我每年这个季节都会来承德泡温泉，在天气渐冷、呵气成霜的冬日，被蒸腾的热泉环绕，感受身心的放松，体验特别好。”来自北京的赵荣清老人告诉记者，自己和老伴在七家镇上租了房子，一般会从十月住到来年的四五月份，一年中的大半年会在承德度过。据了解，隆化县按照“优化机构养老、扩大社区养老、拓展温泉旅居养老、推进温泉医养破题”的整体思路，不断优化医养康养产品需求供给，仅今年上半年就有3200多名京津老年人到隆化养老。

隆化温泉镇只是承德市发展康养产业的一个缩影。近年来，承德市发挥区位优势和生态优势，积极承接京津养老服务需求，文旅和医养康养产业持续“走红”，来承康养的京津老年人人数快速增长。1—8月份来承康养京津老年人共25700人，保持了较好增势。

文旅和医养康养产业居于全市“3+3”主导产业首位。为更好地满足老年人需要，承德市积极承接京津养老服务需求，完善医疗等服务设施，强化医养结合，加强职业人才培养，为康养产业发展提供全要素保障，打造“老有所乐”的康养旅游胜地，发展养老产业和银发经济。出台支持京津老年人来承养老的“一揽子”政策举措，包含免费游览景区景点、免费乘坐城市公共交通车辆、给予个人异地康养补贴等政策，构建起便捷优质、独具特色的“跨城养老”服务体系。同时，牢固树立旅游精准化理念，精心培育业态，强化项目带动，完善配套功能，扩大开放合作，文旅康养产业加速提档升级。

近年来，承德市全力拓展产业链条，通过系列精准招商活动，引进阿那亚、中电建、梵木文创等头部企业来承投资，实施阿那亚·金山岭、阿那亚·雾灵山、热河谷、承德国际康旅度假区（北京山谷）等文旅康养项目143个，构建旅居康养养老现代化产业体系，已建设各类养老机构128家、医养结合机构69家。今年1—8月份，承德市纳入滚动实施省重点康养项目60个，总投资202.98亿元，其中养老照护项目17个、老年医疗卫生项目15个、老年健康促进项目14个、养老设施建设项目10个，其他养老服务项目4个。目前，项目正在稳步推进中，已开工项目34个，完成投资57.73亿元。这些项目建成投用后，可新增养老床位近1.7万张，将吸引更多的京津老年人来承康养养老。