坚守初心担使命 砥砺奋进谱新篇——承德市第十五届人大常委会2022年工作综述

时代赋予的初心，在奋斗中彰显；民主法治的美好画卷，在实干中舒展。翻开市人大常委会2022年履职日志，一个个紧跟时代脉搏、奋楫争先的人大故事，一件件民生实事、一组组民生数据，无不记载着履职尽责的点点滴滴；一次次审议监督、一场场视察调研，无不承载着群众的期盼关切；一份份建议意见、一项项代表活动，无不体现着人大代表的为民初心。

2022年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，大力发展全过程人民民主，有效发挥根本政治制度优势和人大代表主体作用，召开党组会议、主任会议、常委会会议47次，开展视察、调研、执法检查105次，听取和审议专项工作报告46项，作出审议评议意见22件，为推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、突出政治引领，毫不动摇坚持党的全面领导

一年来，常委会牢牢把握人大的政治属性，坚持党的全面领导这一最高政治原则，矢志不渝用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂领航。深刻领会“两个确立”的决定性意义，旗帜鲜明拥戴核心、捍卫核心、紧跟核心，努力转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的如磐定力。充分运用“第一议题”“一月两学”“网络课堂”等制度平台和载体，第一时间学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，系统学习《习近平谈治国理政》第四卷，用蕴含其中的立场观点方法指导人大工作实践，做到坚信笃行不动摇。坚决扛起学习宣传贯彻党的二十大精神的政治责任，遵循习近平总书记“五个牢牢把握”“三个全面下功夫”的重要要求，制定《实施方案》，开展25个专题的系统学习，赴江西瑞金和井冈山举办寻根溯源集中培训，向全市各级人大代表发出公开信，常委会和机关领导干部带头宣讲20余人次，取得了统一思想、推动落实的系列成果。常委会党组坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行请示报告制度，坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，确保市委各项决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行，常委会工作始终与市委勠力同心、携手前行。

二、突出良法善治，持续提升市域治理法治效能

一年来，常委会深入贯彻落实习近平法治思想，以良法促善治，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上助推市域治理体系和治理能力现代化。扎实开展“双提双促”活动，扩容立法专家库，健全立法选题、评估、论证、立项、起草、协商、审议等工作机制，着力提高立法质效。在全省率先组建以“一站一会八中心”为架构的“承德地方立法实践基地”，畅通立法专家、人大代表、基层群众和立法促进会、立法联系点、社会组织等参与立法的互动渠道，打造“一体多能”的民主立法实践平台。建立地方性法规颁布实施新闻发布会制度，加大宣传阐释力度，提高群众知晓度、认同度。制定城镇住宅物业管理条例，规范物业管理活动，改善人民群众生活环境；制定旅游市场管理条例、机动车停车场条例，推动全国文明城市创建工作和国际生态旅游城市建设；对历史文化名城保护、加强野外用火管理法规草案进行初审，围绕社会信用促进、爱国卫生、大气污染防治、山体保护利用、乡村旅游管理、节约用水管理等开展立法调研。探索实施以“决定+条例”的创新形式推进地方立法，对加强野外用火管理立法，在年初作出决定的基础上形成法规草案并完成初审；对钒钛资源保护利用立法，已通过作出决定进行法治规范，待条件成熟后再依法启动立法程序。制定《加强备案审查工作的实施意见》，听取审议“一府一委两院”备案审查工作情况、法治政府建设情况的报告，对道路交通安全、塞罕坝森林草原防火等7部法律法规开展执法检查，对市法院民事执行、市检察院落实认罪认罚从宽制度情况进行视察。开展“国家宪法日”“宪法宣传周”活动，调研“八五”普法规划《决议》实施情况。组建人民警务监督员队伍，探索加强公安执法监督新途径。

三、突出监督实效，聚力推动经济社会高质量发展

一年来，常委会坚持围绕中心、服务大局、突出重点，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，寓支持于监督之中，人大监督更有力度、更有温度、更有质效。听取审议计划执行情况的报告，制定加强经济工作监督的办法，对重点项目建设和开发区（高新区）提升进行大型视察，首次开展对金融工作的监督，督促落实国家、省、市稳经济的一揽子政策措施，促进经济运行在合理区间。紧盯优化营商环境开展监督，听取审议专项报告，建立176个代表监测点，推动落实省、市优化营商环境大会精神。跟踪监督国家可持续发展议程创新示范区建设决议的执行情况，推动决议落地落实。对乡村产业进行视察，推动乡村产业振兴。围绕财政平稳运转，加强全口径预算决算审查监督，推动提升财政资金使用绩效和政策实施效果。制定市政府报告政府债务管理情况的办法，对政府性债务风险防范进行调研，督促防范和化解政府债务风险。修改完善市政府报告国有资产管理情况的办法，听取国有资产管理及审计情况的报告，对国有自然资源资产管理情况进行专题询问，以刚性监督方式看好人民共同财产。听取年度环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告，开展环境保护“一法一条例”执法检查，推动生态环境持续好转。围绕保障森林草原资源安全，作出全市域禁止野外用火的决定，并就决定实施情况开展执法检查，同步监督检查《塞罕坝森林草原防火条例》和市人大常委会相关决议实施情况，推动法规深入落实。对市容和环境卫生管理进行调研和执法检查，对城市生活垃圾分类管理进行监督检查，作出文明养犬的决定，助力打造文明和谐的社会秩序，推动全国文明城市创建工作。聚焦人民群众关心关切，加大公共卫生、文化旅游、学前教育、养老服务、学校安全、冬奥后冰雪运动场馆运营等重点工作的监督力度，推动解决人民群众“急难愁盼”问题。监督检查疫情防控工作，督促落实疫情防控调整优化政策措施。对人大代表票决的民生实事项目开展常态化监督，20项民生工程全部完成。围绕增强监督质效，创新性打造“三问”监督模式，夯实人大监督的民意基础、民主基石；建立实施审议意见“两清单”监督机制，实现监督链条闭环；在省“五项联动监督”基础上，拓展推进“5+2”联动监督，并对“四项联动监督”和“6+1”联动监督进行“回头看”，推动整改了一批重点领域的突出矛盾和问题。

四、突出主体地位，深化拓展代表履职新天地

一年来，常委会坚持依靠代表、服务代表，加强政治引领，密切联系带动，创新机制平台，不断提升代表工作能力和水平。认真落实“双联三带”帮联带动机制、列席代表座谈会等制度机制，确保党委和政府在决策、执行、监督落实等环节都能听到来自人民的声音。加强代表履职培训，开展网络培训7期、培训1089人次，举办实体培训班1期、培训56人。保障代表知情知政，及时通报重要工作情况。制定代表履职管理办法，激励代表更好履行职责、发挥作用。加强代表阵地建设，推进代表家站提档升级，评选“五星级代表之家（站、室）”20个、累计达到31个。坚持“本届全任期推进、人大全方位履职、代表全覆盖参与”，广泛开展“高质量发展惠民生，人大代表展风采” 主题实践活动，1.4万余名五级人大代表组成1587个代表小组，宣传政策2.6万余人次，反映社情民意1747件，办成惠民实事2073件，取得了阶段性显著成效。加强代表建议的现场督办、视察督办、跟踪督办和会议督办，推动代表关注、群众关心的问题得到有效解决；听取和审议市政府、市法院代表建议办理情况的报告，一批有价值有分量的意见建议被吸纳采用、转化为施政措施和发展成果。

五、突出固本强基，扎实推进人大“四个机关”建设

一年来，常委会立足“四个机关”新定位新目标，不断加强常委会自身和机关建设，努力做到政治坚定、尊崇法治、发扬民主、服务人民、运行高效。认真落实新时代党的建设总要求，坚持严的主基调不动摇，以政治建设为统领，推动人大领域全面从严治党各项工作实现新提升。认真贯彻中央、省、市纪委全会精神，召开全面从严治党部署推进会，全面落实党的建设各项部署和要求。严格执行意识形态责任制，把住关口，守好阵地。集中开展深化纠正“四风”和“六治六提”作风纪律专项整治，立“新理念”、走“新路子”、树“新形象”，大力营造想干事、能干事、干成事的清风正气。突出抓好常委会机关效能建设和人大干部能力建设，优化干部队伍年龄、知识、专业结构，着力打造适合“四个机关”特点要求的人大干部队伍。新建和修订规章制度93项，保障常委会和机关工作规范有序、务实高效。扎实推进省级文明单位创建工作，常态化开展抗击疫情、交通疏导、社区帮扶等志愿服务，大力培树“唯严求是、尚法崇民”文化理念，努力打造经得起实践检验的务实成果。全面落实“1122”沟通联系机制，市县人大协同联动、同向发力的工作格局进一步形成。统筹推进县乡人大工作和建设，基层人大工作务实活跃、亮点纷呈。注重借鉴外地人大的先进经验，推动全市人大工作创新发展。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。在新的“赶考路”上，市人大常委会及各级人大代表将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，在市委的坚强领导下，以坚如磐石的信念、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力谱写新时代地方人大工作新篇章，为加快建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”提供法治保障、贡献人大力量！