为民履职守初心 砥砺奋进勇担当 奋力书写人大工作高质量发展新篇章

——承德市第十五届人大常委会换届以来工作综述

市十五届人大常委会履新以来，在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神、党中央决策部署和省委、市委部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面锚定建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”总目标，牢牢把握新时代人大工作新定位新使命，精心谋划新思路、探索建立新机制、实施系列新举措，奋力推动人大工作守正创新、高质量发展。

一、坚持党的领导，永葆对党忠诚政治本色

常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，确保人大各项工作都在党的领导下进行。坚持从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，以理论清醒保持政治坚定，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，矢志不渝把“两个确立”重大政治成果转化为坚决做到“两个维护”的如磐定力，毫不动摇忠诚核心、维护核心、紧跟核心、捍卫核心，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移沿着中国特色社会主义道路奋勇前进。始终把思想政治建设摆在首位，推动理论学习制度化常态化。第一时间传达学习习近平总书记重要讲话和中央、省委、市委重要会议精神，广泛开展“学讲话、担使命、聚合力、作贡献”主题实践活动，制定出台《关于全面贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，全力推动人大工作高质量发展的实施意见》，明确落实举措、重点任务。中央人大工作会议召开后，集中开展“大学习、大调研、大讨论、大宣讲”活动，主任会议成员带头调研宣讲，召开研讨务虚会谋划新机制新举措。扎实开展党史学习教育，传承红色基因，赓续红色血脉，坚定制度自信，厚植为民情怀，取得了明显成效。认真落实党领导人大工作的各项制度，自觉坚持在市委领导下开展工作。制定常委会党组加强自身建设的《意见》，全面担起政治领导责任。严格执行请示报告制度，紧贴市委中心工作，践行“承德发展、人大尽责”理念，召开党组会议、主任会议、常委会会议21次，开展视察、调研、执法检查等37次，听取审议专项工作报告19项，作出决议决定8件、审议评议意见8件，任免国家机关工作人员64人次。认真贯彻习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，充分发挥人民代表大会制度的重要制度载体和主渠道作用，把人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节。制定实施“双联三带”帮联带动、“1122”沟通联系、代表座谈会等制度机制，建好用好立法联系点、人大代表家站室等平台载体，多方面了解社情民意，多渠道反映群众诉求，确保党委和政府在决策、执行、监督落实等环节都能听到来自人民的声音。

二、坚持良法善治，扛起法治建设责任担当

常委会认真贯彻习近平法治思想，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，夯实市域治理法治保障，让法治成为承德核心竞争力的重要标志。确立了“服务大局、提质增效、扎实稳妥、务实管用”的新思路，制定《关于全面贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，进一步做好地方立法工作的意见》，经市委批准在全市印发，并召开首次全市立法工作会议作出全面部署。推出以“提高立法质量促发展、提升立法效率促善治”为主题的“双提双促”活动，以高质效法规制度供给服务全市改革发展大局。组建立法咨询专家工作组，扩容立法专家库，扩大基层立法联系点，完善《立法咨询工作管理办法》，用好专家和群众两个智库，确保法规立得住、行得通、真管用。精心谋划和建立立法建议项目库，科学求实编制立法规划（2021-2025年），制定2022年立法计划，经市委同意批转实施。紧扣市委加快“两区”建设工作部署，颁布实施《承德市滦河潮河保护条例》，入选2021年度“河北省十大法治成果”评比。为推进“全国文明城市”创建工作，及时高质量审议通过了《承德市文明行为促进条例》，获省人大常委会批准并颁布实施。加强规范性文件备案审查工作，听取规范性文件备案审查专项工作报告。首次听取市监察委员会整治群众身边腐败问题和作风建设专项工作报告，促进依法监察、依法行政。听取和审议市法院民事执行情况专项工作报告，推动全面提升执行效率和社会满意度。深化法官检察官履职评议工作，修订评议办法，扩大评议范围，保障公正司法。听取和审议法治宣传教育“七五”规划实施和“八五”规划制定情况的报告并作出决议，推动打造全方位普法格局。

三、坚持依法监督，助力全市经济社会发展

常委会始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，围绕中心、服务大局、突出重点、紧贴民生，助力经济社会发展和改革攻坚任务，保障人民群众共享改革发展成果。密切关注疫情防控常态化下经济运行态势，专题调研2021年计划完成情况和2022年计划草案，督促做好“六稳”工作、落实“六保”任务。就贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神、进一步优化发展环境作出决议，制定《关于加强优化营商环境监督工作的实施意见》，推动全社会共同打造一流发展环境。加强对国有企业的监督，把绩效考核、年终审计作为常态化监督的重点。听取和审议农业结构调整情况的报告，推动乡村振兴战略深入实施。听取和审议财政决算、预算执行、审计发现问题整改等专项工作报告，批准本级预算调整方案，确保财政资金聚力增效。首次开展政府性债务风险防范情况专题调研，听取专项工作报告，督促严防债务风险。听取国有资产、自然资源资产管理情况的报告，持续做好自然资源资产负债表编制工作，督促构建全口径、全覆盖的监管体系。围绕高质量推进承德国家可持续发展议程创新示范区建设作出决议，推动全市上下大力实施“五大行动”，打造可持续发展“承德样板”。第一时间就学习宣传贯彻落实《塞罕坝森林草原防火条例》作出决议，筑牢夯实森林草原“法治防火墙”，得到省人大和市委充分肯定。聚焦清理规范违法违规占用土地、资源能源项目、矿山综合治理等工作开展“回头看”监督检查，听取和审议地下水超采治理情况专项工作报告，推动解决了一些难点堵点问题。就公共医疗卫生服务工作开展跟踪监督，听取专项工作报告，推动常态化疫情防控和“四医联动”改革，保障人民群众身体健康和生命安全。就人大代表票决的民生实事项目开展常态化监督，听取和审议专项工作报告，进行满意度测评，作出相关决议，确保项目如期完工。就旅游文化产业发展情况进行视察，助推创建全域旅游示范区。就民办教育、冰雪产业、宗教事务等工作和《承德避暑山庄及周围寺庙保护管理条例》实施情况进行调研，推动加快发展、完善治理、造福民生。

四、坚持优化服务，发挥人大代表主体作用

常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，创新和完善工作机制，搭建和拓展履职平台，支持和保障代表依法履职、发挥作用。指导人大换届选举圆满完成，制定市县乡三级人大换届选举工作实施意见，严把代表“入口关”，代表素质进一步提升，代表结构进一步优化。首次使用选民登记系统、选举数据统计系统、电子票箱系统，换届选举依法有序、风清气正。拓展代表履职平台，巩固深化代表家站建设成果，支持有条件的村、社区建立代表联络室，构建家、站、室“三位一体”平台体系。谋划实施“高质量发展惠民生，人大代表展风采”主题系列活动，组织各级人大和广大代表连民心、顺民意、办实事、促发展。建立完善代表线上线下培训平台，组织新一届市人大代表履职培训375人，依托全国人大深圳培训中心“网络云课堂”培训1.1万人，代表线下自学培训实现全覆盖。采取调研宣讲、人大内刊、网络推送等多种方式，保障代表知情知政。加强代表建议督办工作，市十五届人大一次会议以来，转办交办代表建议已全部办结答复。建立代表重要建议“直通车”制度，让代表的“好声音”及时转化为惠民政策、施政举措。

五、坚持守正创新，全面加强机关自身建设

常委会牢牢把握“四个机关”目标定位和人大工作队伍“20字”总要求，大力培育“学”的韧劲、“严”的氛围、“干”的激情，以自身建设新成效推动人大工作新发展。全面贯彻新时代党的建设总要求，召开机关全面从严治党部署推进会，以政治建设为统领，统筹推进人大党的建设各项工作。以机关党委换届为契机，全面提升机关党组织的政治功能和组织力，着力推进机关党建与业务工作深度融合。认真落实全面从严治党主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”，支持和保障派驻纪检监察组履行监督职责，完成市委巡察反馈问题的整改工作。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“六治六提”干部队伍作风纪律整顿，严防“四风”反弹，弘扬清风正气。制定常委会加强自身建设的意见、加强“四个机关”建设的实施意见，保障常委会依法履职、高效履职、为民履职。加强宪法法律法规学习教育，确保常委会履职始终走在法治轨道上。坚持集体行使职权、集体决定问题，把民主集中制贯穿依法履职全过程。建立健全制度机制20余项，常委会履职和机关工作规范有序、紧凑高效、充满活力。健全完善意识形态工作“三清单四机制”，着力打造弘扬主旋律、传播正能量的网络舆论秩序。加强人大制度理论研究和新闻宣传工作，多方面展示人大制度优势、人大创新实践和代表履职风采，省级以上期刊媒体采用刊发稿件80余篇。大力弘扬伟大建党精神和塞罕坝精神，力践力行“五个过硬”要求，全面建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。制定实施“1122”沟通联系机制，密切与全国人大、省人大、市“一府一委两院”和县乡人大的工作联系，构建聚焦重点、协调联动、同向发力的工作格局。注重发挥人大专门委员会的职能作用，支持各专委会各负其责、协调一致开展工作。加强对县级人大的联系指导，统筹推进县乡人大工作和建设。加强与外地人大的横向联系，对标先进理念，借鉴成功经验，全市人大工作实现新跃升。仁宣